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关于印发《塘洲镇农村集体资产股份量化指导意见》的通知

信息分类政务动态

文件编号

公开方式主动公开

发布日期2020-06-09

公开时限常年公开

公开范围面向全社会

信息索取号D2894-0501-2020-0722

责任部门





关于印发《塘洲镇农村集体资产股份量化

指导意见》的通知


村委会

为进一步加快农村产权制度改革进程,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村集体资产股份量化设置配置工作,规范农村集体经济组织管理,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定,现将《塘洲镇农村集体资产股份量化指导意见》印发给你们,请各地结合实际,抓好落实。







塘洲镇农村集体资产股份量化指导意见


为进一步加快农村产权制度改革进程,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村集体资产股份量化设置配置工作,规范农村集体经济组织管理,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律、法规,结合我实际,现就我农村集体经济组织股份设置与股权配置提出如下指导意见。

一、总体要求

农村集体资产股权量化设置配置工作以明晰农村集体产权归属、合理量化资产股权配置,创新农村集体资产股份合作制运营管理机制,促进集体资产保值增值,维护农民的合法权益等主要内容展开。农村集体资产股权量化设置配置工作应在集体组织成员认定结束后开展。

二、基本原则

(一)公开、公平、公正的原则;

(二)合法、合规、合理的原则;

(三)不重复、不遗漏的原则(即保障人人享有改革红利);

(四)权责一致、保护权益的原则;

(五)民主决策、程序规范、群众认可的原则。

三、工作步骤

(一)成立领导小组

各村、组已经成立的农村集体产权制度改革工作领导小组和工作组继续组织领导和具体负责本村(组)集体产权制度改革股份设置与股权配置工作。

(二)资产量化内容

1、资产量化对象。以村级和组级为农村集体产权制度改革对象,以组级为核算单位的,以组为单位进行量化;以村级为核算单位的,以村级为单位进行量化。

2、资产量化的范围。一是将集体经营性资产以折股形式量化到本集体成员。政府拨款,减免经费等形成的资产,财政奖补资金纳入集体资产量化范围。二是将集体未承包到户的土地资源性资产以份额形式量化到本集体成员。

3、经营性资产的核算。根据《集体资产清产核资报表》数据统计范围,集体经营性资产包括短期投资、经济林木资产、长期投资产、经营性固定资产、经营性在建工程、无形资产、用于经营的流动资产。对货币资金中集体所有的土地补偿费将用于经营的部分也要量化为本集体经济成员持有的股份。未承包到户的集体土地等资源性资产,要区分经营性和非经营性,将用于经营的部分作为经营性资源性资产量化为本集体成员持有的份额。

4、资产量化方式。一是只有经营性资产的集体经济组织,将经营性资产以股份形式量化;二是只有经营性资源性资产的集体经济组织,将经营性资源性资产以份额形式量化;三是既有经营性资产,也有经营性资源性资产的集体经济组织,将经营性资产和经营性资源性资产,分别以股份和份额形式同时量化。四是既没有经营性资产,也没有经营性资源性资产的集体经济组织,重点开展清产核资和成员确认工作,待条件成熟后,再开展资产量化工作(但要成立***村(组)经济合作社)。

5、资产量化程序。一是农村集体经济组织要召开成员(代表)大会讨论制定集体资产量化方案和章程,各村组制定的股份量化方案和股份合作社章程先报镇农经站审核,经镇产权制度改革领导小组审批备案后,村、组召开成员大会进行表决,表决结果经公示7天无异议后才可执行。二是厘清本集体经济组织资产量化范围和量化金额。三是确定集体资产量化方式、成员股和集体股的比例。四是根据本集体经济组织成员数核算每个成员量化金额。五是确定每股金额和每份亩数,计算每人每户持有的股数和持有的金额(亩数)。

6、股权设置。结合本实际情况,实行一人一股制,股权设置要以成员股为主(是否设置集体股由成员讨论决定,但集体股不能超过总股数的20%),股权设置后将集体经营性资产和集体经营性资源性资产分别按成员股和集体股比例进行量化。

7、股权管理。根据中央政策要求,股权管理提倡静态管理,“即生人不增,死人不减”不随人口增减变动而调整的方式。采取“量化到人、确权到户”的管理方式,提倡家庭成员新增人口,通过分享家庭内部拥有的资产股份权益,按章程获得集体资产份额和成员身份。集体经济组织成员对集体资产具有股份占有、收益、继承和有偿退出等权能。

四、利益分配与分红原则

1、村组(股份)经济合作社的收益分配实行年初预算制,运行费用和公共服务开支在年初预算中体现。

2、政府补贴,集体土地被征占补偿收益,开发收益,发包、租赁、经营等各项收入都要纳入集体收入实行按股分红。

3、当年可分配收益,先扣除集体经济组织工作经费、公共服务开支、发展资金、社会福利开支等费用后,剩余部分按股东持股比例进行分配。

4、已经获得股权的农村集体经济组织成员享有农村集体收益分配的权利,村组(股份)经济合作社的收益分配方案需按照本合作社的章程规定编制收益分配方案,方案需提交村组(股份)经济合作社股东大会或股东代表大会讨论决定。

五、组织实施

(一)加强组织领导。要高度重视农村集体产权制度改革,严格按照《塘洲镇农村集体产权制度改革试点工作方案》进行操作,有经营性资产的村组,要指导集体经济组织应量化尽量量化,防止集体成员股份权利流失。

(二)加强业务指导。深入村组,指导村组制定经营性资产量化方案,严格资产量化、股权设置、股权管理等操作程序,保证经营性资产量化到人。

附件:1、XX村(股份)经济合作社成员(股东)清册

泰和县农村集体经济组织示范章程






附件1:

村(股份)经济合作社成员(股东)清册

序号

姓 名

性别

与户主关系

出生年月

成员资格类别

成员享有股份数(股)

备注

基本股

资源股


股份份数

配股时每股价值(元)

份额数

配股时份额值(亩)




























































































































































小 计











注:成员资格类别:是指对已取得本集体经济组织的成员分基本成员、保留成员;保留成
员主要是指分大中专在校学生、服役军人、服刑人员、外出务工和经商且户口未迁出的

人员成员资格类型。


附件2:

泰和县农村集体经济组织示范章程

村(组)经济合作社(股份经济合作社)章程


第一章 总则


第一条 为规范本社资产管理和运用,促进本社集体经济发展,维护成员的合法权益,根据有关法律法规和政策的规定,结合本社实际,制定本章程。

第二条 本社名称: 村(组)经济合作社(股份经济合作社)

本社住所:

第三条 本社是以行政村(村小组)区域为范围,集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的农村集体经济组织。

第四条 本社代表全体成员行使集体资产所有权,承担资产经营与管理,资源开发与利用,农业生产发展与服务、财务管理与分配等职能,实行自主经营、独立核算。

第五条 本社在 镇党委和 村党支部组织领导下,在法律法规和政策范围内开展经济活动,并接受 镇政府的指导和监督。


第二章 成员(股东)


第六条 本社成员为自然成员(原始成员)、保留成员和表决成员三种类别进行界定。

第七条 成员登记基准日 日,符合下列条件之一的本村成员资格。

(一)原始取得。本村拥有土地承包经营权的原住居民,父母双方或一方为本集体经济组织成员的子女。

(二)婚姻取得。与本村成员结婚且户口迁入本村的。

(三)依法取得。本村成员依法办理收养手续且户口已迁入本村的。

(四)政策性取得。政策性移民迁入本村的。

第八条 成员资格的保留及丧失。

对已取得本集体经济组织成员资格的,应保留大中专在校学生、服役军人、服刑人员、外出务工和经商且户口未迁出的人员成员资格。对纳入公务员、事业单位人员,国企正式职工和死亡人员应丧失集体经济组织成员资格。

第九条 对上述第七、第八条情形之外的其他特殊群体,须经本村集体经济组织成员(代表)会讨论决定。

第十条 本社成员享有下列权利:

(一)凡年满18周岁并享有独立民事行为能力的成员享有选举权和被选举权。

(二)对本社经营管理享有知情权、决策性、管理权、监督权。

(三)按股份享有分红的权利。

(四)法律法规和本社章程规定的其他权利。

第十一条 本社成员承担下列义务

(一)自觉遵守本社章程,执行本社各项决议。

(二)支持本社生产、经营和管理活动。

(三)承担持有股份相应的经营风险。

(四)法律法规及章程规定的其他义务。


第三章 资产管理与股权设置


第十二条 本社资产包括:

(一)集体所有的耕地、林地、水面等资源性资产。

(二)用于经营的房屋、建筑场、机械设备等经营性资产。

(三)用于农村教育文化、卫生等公益事业的非经营性资产。

第十三条 本社清产核资登记时点为2020年 月 日。资产总额为 万元,其中经营性资产为 万元,集体土地总面积为 万亩,其中农有地为 万亩。

第十四条 本社经营性资产金额持股量化到本社成员,资源性资产按份额量化到本社成员。

第十五条 本社股权设置为成员股和集体股(集体股需村民代表大会讨论通过),其中成员股占 %,集体股占 %。

第十六条 本社经营性资产量化总额为 元,每股对应金额为 元,共有 股,其中成员股 股,集体股 股。本社经营性资源性资产量化总面积为 亩,每股对应 亩,共有资源性资产股 股,其中成员资源股为 股,集体资源股为 股。

第十七条 量化的股份实行“生不增、死不减、进不增、出不减”,确权到人、发证到户、户内共享、社内流转的静态股权管理原则。


第四章 组织机构


第十八条 本社设定成员大会(股东大会)、股东代表大会、理事会、监事会。

第十九条 成员大会(股东大会)职权为:制定和修改章程;选举和罢免理事长、监事长;审议和批准理事会、监事会工作报告;审议和批准年度收支预决算方案及收益分配方案。选举产生股东代表。本社股东代表 人。

第二十条 成员大会应当有本社成员半数以上参加,或有本社成员三分之二以上成员代表参加,讨论表决实行“一人一票原则”,作出决定时,必须全体成员所持表决权半数以上通过。成员大会每年最少召开一次,有特殊情况可适时召开。

第二十一条 股东(成员)代表大会,由成员大会选举的成员代表参加,选举产生理事会和监事会,有五分之一以上成员代表提议,应当召开成员代表大会。本社理事会 人,监事会 人。

第二十二条 本社理事会设理事长1名、监事长1名。召开理事会选举产生理事长×××,为本社法定代表;监事会选举产生×××为监事长。

第二十三条 理事会主要职权为:负责召集成员(代表)大会并报告工作,制定预决算方案,收益分配方案及人员分工,决定重大生产经营事项,制定资产管理制度和资产经营方案。

第二十四条 监事会主要职权为:检查本社财务,监督本社资产管理和运营情况。

第二十五条 本社成员代表大会、理事会、监事会换届与村委会换届同步,任期为 年,理事会与监事会成员不得交叉任职。

第二十六条 理事长履行职责:召集并主持理事会会议,组织实施成员大会、成员代表大会和理事会通过的决议,代表理事会定期向成员大会、成员代表大会报告工作,代表本社签订合同等。


第五章 资产管理与经营


第二十七条 理事会应以收益为中心,以促进资产保值增值为目标,加强对本社资产的经营管理。

第二十八条 理事会依照有关法律法规、政策及章程规定,采取独资经营、股份合作、租赁、拍卖等方式进行资产经营活动。

第二十九条 本社建立资产清查、登记、使用、处置等制度,坚持每年对资产进行一次清查,清产核资情况向成员公布,严格执行县政府《关于印发<泰和县农村集体资金资产资源管理实施办法>的通知》(泰府字[2015]59号文件)规定,规范集体资产管理。


第六章 财务管理与收益分配


第三十条 严格执行《农村合作经济组织财务管理制度》、《农村集体经济组织会计制度》和“村账乡代理”有关规定,规范会计核算。

第三十一条 建立健全财务收支预算制度,财务开支审批制度,财务公开制度,档案管理制度等。做到收支有据、审批有序、资料有档、账实相符。

第三十二条 本社开设基本账户,严禁设立小金库,财务收支票据要规范,报账程序要到位,审批手续要齐全。本社在 元以下,由理事长审批; 元以上,由理事会研究审批; 元以上由股东代表讨论决定后方可入账。

第三十三条 收益分配方案必须经股东代表大会表决通过,收益分配原则为按照当年收益的 %提取公积公益金(主要用于扩大自生产,包括弥补亏损、公益设施维护等)后,按照成员股份进行分红,年收益不足 元时,暂不分红,直接结转下年。

第七章 变更


第三十四条 本社因需要变更登记时,由理事会向当地乡镇人民政府提出申请,审批后到县农业农村局办理变更手续。

第三十五条 本社需合并、分立、解散由股东大会表决通过,经乡镇政府审核,报县农业农村局备案,但必须对本社进行债权债务清理,资产处置必须提交股东大会表决通过。


第八章 附则


第三十六条 本章程经乡镇政府审核,股东大会表决通过,县农业农村局部门备案。

第三十七条 本章程在执行中与有关法律法规及政策相抵触的,以法律法规及政策为准。

第三十七条 本章程由本社理事会负责解释。


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